黨建工作
第十五條 監察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監察：
（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
（二）法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。
本條是關(guān)于監察對象范圍的規定。
規定本條的主要目的是用法律的形式把國家監察對所有行使公權力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。
黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須以規范和約束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。公權力是國家權力或公共權力的總稱(chēng)，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益的目的對公共事務(wù)管理行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國家與革命》中指出：“對一切公職人員毫無(wú)例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都強調，公職人員手中的權力不是私有物，而是人民給予的職責，要利用手中的權力為人民服務(wù)，當人民的勤務(wù)員，都是“人民公仆”。監察對象的范圍，是所有行使公權力的公職人員。公職人員在國家的經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。
以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領(lǐng)導下推進(jìn)。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，以前行政監察體制機制存在著(zhù)監察范圍過(guò)窄的突出問(wèn)題。國家監察體制改革之前，黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監察法確定的監察對象，符合我國的政治體制和文化特征，體現制度的針對性和操作性。
本條規定了六類(lèi)監察對象。
一是公務(wù)員和參公管理人員。
本條第一項規定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監察對象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。根據公務(wù)員法的規定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。主要包括8類(lèi)：
1.中國共產(chǎn)黨機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會(huì )的領(lǐng)導人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門(mén)、辦事機構和派出機構的工作人員；（3）中央和地方各級紀律檢查委員會(huì )機關(guān)和派出機構的工作人員；（4）街道、鄉、鎮黨委機關(guān)的工作人員。
2.人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導人員，鄉、鎮人民代表大會(huì )主席、副主席；（2）縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構和辦事機構的工作人員；（3）各級人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )辦事機構的工作人員。
3.人民政府公務(wù)員。包括：（1）各級人民政府的領(lǐng)導人員；（2）縣級以上各級人民政府工作部門(mén)和派出機構的工作人員；（3）鄉、鎮人民政府機關(guān)的工作人員。
4.監察委員會(huì )公務(wù)員。包括：（1）各級監察委員會(huì )的組成人員；（2）各級監察委員會(huì )內設機構和派出監察機構的工作人員，派出的監察專(zhuān)員等。
5.人民法院公務(wù)員。包括：（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員等。
6.人民檢察院公務(wù)員。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員等。
7.中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )的領(lǐng)導人員；（2）中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )工作機構的工作人員。
8.民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括中國國民黨革命委員會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國民主同盟中央和地方各級委員會(huì )，中國民主建國會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國民主促進(jìn)會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國農工民主黨中央和地方各級委員會(huì )，中國致公黨中央和地方各級委員會(huì )，九三學(xué)社中央和地方各級委員會(huì )，臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會(huì )的公務(wù)員，以及中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )和地方各級工商聯(lián)等單位的公務(wù)員。
公務(wù)員身份的確定，有一套嚴格的法定程序，只有經(jīng)過(guò)有關(guān)機關(guān)審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任為公務(wù)員后，方可確定為公務(wù)員。
參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，是指根據公務(wù)員法規定，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員。比如，中國證券監督管理委員會(huì )，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。列入參照公務(wù)員法管理范圍，應當嚴格按照規定的條件、程序和權限進(jìn)行審批。
二是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。
本條第二項規定的是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國，事業(yè)單位人數多，分布廣，由于歷史和國情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員，其數量甚至大于公務(wù)員的數量。由于這些人員也行使公權力，為實(shí)現國家監察全覆蓋，有必要將其納入監察對象范圍，由監察機關(guān)對其監督、調查、處置。
三是國有企業(yè)管理人員。
本條第三項規定的是國有企業(yè)管理人員。根據有關(guān)規定和實(shí)踐需要，作為監察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領(lǐng)導班子成員，包括設董事會(huì )的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工會(huì )主席等；未設董事會(huì )的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工會(huì )主席等。此外，對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門(mén)經(jīng)理、部門(mén)副經(jīng)理、總監、副總監、車(chē)間負責人等；在管理、監督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì )計、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的人員，也應當理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監察機關(guān)可以依法調查。
四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。
本條第四項規定的是公辦教科文衛體單位管理人員。作為監察對象的公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機構的領(lǐng)導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(cháng)、副校長(cháng)，科研院所的院長(cháng)、所長(cháng)，公立醫院的院長(cháng)、副院長(cháng)等。
公辦教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì )計、出納人員，采購、基建部門(mén)人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監察機關(guān)可以依法調查。此外，臨時(shí)從事與職權相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標委員會(huì )、競爭性談判采購中談判小組、詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動(dòng)中，利用職權實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監察機關(guān)也可以依法調查。
五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
本條第五項規定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據有關(guān)法律和立法解釋?zhuān)@里的“從事管理”，主要是指：（1）救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會(huì )捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計劃生育、戶(hù)籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國家機關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。
六是其他依法履行公職的人員。
本條第六項是兜底條款。為了防止出現對監察對象列舉不全的情況，避免掛一漏萬(wàn)，監察法設定了這個(gè)兜底條款。但是對于“其他依法履行公職的人員”不能無(wú)限制地擴大解釋?zhuān)袛嘁粋€(gè)“履行公職的人員”是否屬于監察對象的標準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權力的廉潔性。
需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善。
