黨建工作
深入貫徹黨的十九大精神 牢牢把握巡視工作基本要求
巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排，這是巡視工作的政治定位。我們黨是一個(gè)善于進(jìn)行社會(huì )革命、勇于進(jìn)行自我革命的黨，歷來(lái)高度重視黨內自上而下監督。黨的十八大以來(lái)，黨中央根據巡視工作實(shí)踐需要，先后兩次修改巡視工作條例，實(shí)現了巡視內容、方式方法、制度建設的與時(shí)俱進(jìn)。在深刻總結我們黨巡視工作歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)巡視工作創(chuàng )新成果基礎上，黨的十九大報告突出強調要“深化政治巡視”；巡視工作條例、《規劃》開(kāi)宗明義提出，巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，確定了巡視在黨內監督中的戰略作用、在全面從嚴治黨中的突出地位。貫徹黨的十九大決策部署，開(kāi)展十九屆中央巡視工作，必須旗幟鮮明堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作；必須旗幟鮮明維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；必須旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，勇于自我革命，堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
巡視要以發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題為目的。巡視是一種重要的黨內自上而下監督方式，黨內監督是對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履職用權、對全體黨員履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查督促，目的是發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。《規劃》明確提出，“發(fā)現問(wèn)題是巡視工作的生命線(xiàn)”“推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視工作的落腳點(diǎn)”。確定這樣的“生命線(xiàn)”，就要求我們牢固樹(shù)立問(wèn)題意識，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力監督被巡視黨組織執行黨章和其他黨內法規、遵守黨的紀律、落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況，著(zhù)力發(fā)現在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)全面從嚴治黨等方面存在的問(wèn)題，做到利劍高懸、震懾常在。確定這樣的“落腳點(diǎn)”，就要求我們做好巡視“后半篇文章”，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈、侵蝕黨的執政基礎的突出問(wèn)題，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。
巡視要以不斷提高監督質(zhì)量作支撐。在黨的十八大以來(lái)巡視工作基礎上，《規劃》明確了鞏固、深化、發(fā)展的工作思路，提出了今后5年巡視工作的總體目標。要做到政治巡視進(jìn)一步深化，把黨的政治建設擺在首位，強化政治監督作用，保證全黨更加自覺(jué)維護核心、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；巡視監督體系進(jìn)一步完善，落實(shí)黨章關(guān)于巡視全覆蓋的規定，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)；巡視質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，創(chuàng )新方式方法，實(shí)現發(fā)現問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋；成果運用進(jìn)一步強化，整改落實(shí)扎實(shí)有效，切實(shí)解決問(wèn)題、深化改革、完善機制；監督合力進(jìn)一步增強，有效促進(jìn)巡視監督與紀檢、組織等黨內其他監督的結合，與國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的貫通。
巡視要以嚴明紀律和落實(shí)責任為保障。不嚴明紀律、不壓實(shí)責任，巡視必然流于形式，整改就會(huì )大打折扣。習近平總書(shū)記反復強調，要嚴明紀律作風(fēng)要求，提高依規依紀巡視能力；把責任壓給被巡視黨組織，督促落實(shí)管黨治黨主體責任，配合巡視組做好巡視工作，抓好巡視整改落實(shí)；黨委書(shū)記作為第一責任人，要帶頭履責、率先垂范、抓好整改。巡視工作條例專(zhuān)列一章“紀律與責任”，明確派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對巡視工作的領(lǐng)導，紀檢、組織、審計、政法、信訪(fǎng)等機關(guān)和部門(mén)應當支持配合巡視。各有關(guān)方面要認真履行黨章賦予的政治責任，知責明責、積極作為，推動(dòng)巡視工作有力有效開(kāi)展。
以黨的政治建設為統領(lǐng) 堅定不移深化政治巡視
黨的政治建設是黨的根本性建設，黨的十九大把政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位，是站在實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命戰略高度作出的重大決策。巡視作為政治監督，根本目的是為了夯實(shí)黨長(cháng)期執政的政治基礎、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。巡視工作必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設為統領(lǐng)，盯住“關(guān)鍵少數”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。
在堅持黨的全面領(lǐng)導上聚神。黨的十九大強調，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。深化政治巡視，要以“四個(gè)意識”為政治標桿，緊盯政治立場(chǎng)、政治忠誠、政治責任、政治生態(tài)，深入檢查被巡視黨組織貫徹黨章和黨的十九大精神、執行加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導若干規定情況，保證全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)；深入檢查被巡視黨組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導情況，著(zhù)力發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題，督促落實(shí)管黨治黨政治責任，健全和完善黨的全面領(lǐng)導體制機制。
在加強黨的建設上聚力。黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設總要求，對推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署，指明了新時(shí)代黨的建設的方向和重點(diǎn)任務(wù)。《規劃》明確深化政治巡視要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等6個(gè)方面，深入開(kāi)展監督檢查，進(jìn)行全面政治體檢，督促被巡視黨組織自覺(jué)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷夯實(shí)黨執政的政治基礎。要根據不同地區、部門(mén)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化“靶向治療”思維，把準關(guān)節點(diǎn)、要害處，做到精準發(fā)現、精準施策、精準解決。巡視中，要特別注意發(fā)現和推動(dòng)解決黨的建設弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，消除侵蝕黨的先進(jìn)性和純潔性的隱患。
在推進(jìn)全面從嚴治黨上聚焦。深化政治巡視，要聚焦全面從嚴治黨重點(diǎn)任務(wù)，督促落實(shí)主體責任和監督責任，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決黨內存在的突出問(wèn)題。一是違反政治紀律和政治規矩的問(wèn)題。對“七個(gè)有之”高度警覺(jué)，著(zhù)力發(fā)現對黨不忠誠不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，違背黨的政治路線(xiàn)、破壞黨內政治生態(tài)等問(wèn)題。二是領(lǐng)導干部腐敗問(wèn)題。著(zhù)力發(fā)現并推動(dòng)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的腐敗問(wèn)題。三是群眾身邊的腐敗問(wèn)題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，著(zhù)力發(fā)現脫貧攻堅中的腐敗問(wèn)題、黑惡勢力背后的腐敗問(wèn)題、落實(shí)惠民政策中的腐敗問(wèn)題，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。四是違反中央八項規定精神問(wèn)題。緊盯享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，堅決防止反彈回潮，重點(diǎn)發(fā)現形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題，認真查找領(lǐng)導干部中存在的特權思想和特權現象。五是干部不擔當、不作為問(wèn)題。著(zhù)力發(fā)現那些患得患失、愛(ài)惜羽毛的“老好人”，推諉扯皮、上推下卸的“圓滑官”，不求有功、但求無(wú)過(guò)的“太平官”。六是選人用人方面存在的問(wèn)題。著(zhù)力發(fā)現違規用人、帶病提拔、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、干擾換屆、破壞選舉等問(wèn)題。
建立上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng) 實(shí)現全國巡視巡察“一盤(pán)棋”
黨的十九大明確提出，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，是完善黨內監督體系的重要抓手，要深入調查研究，注重統籌設計，抓住關(guān)鍵環(huán)節，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)。
健全領(lǐng)導體制，層層傳導壓力。巡視巡察工作主體責任在各級黨委（黨組），書(shū)記是第一責任人。從調研情況看，一些黨委（黨組）對巡視巡察工作主體責任的認識還不到位、擔當還不夠有力，有的聽(tīng)取匯報不及時(shí)、點(diǎn)人點(diǎn)事不鮮明、運用成果措施不具體，有的對巡視巡察機構人員方面的困難長(cháng)期不研究、不解決，有的甚至把巡視巡察工作簡(jiǎn)單推給紀檢機關(guān)。出現這些問(wèn)題，根子是黨的領(lǐng)導弱化，管黨治黨責任不落實(shí)。要進(jìn)一步健全中央統一領(lǐng)導、分級負責的領(lǐng)導體制，緊緊咬住“責任”不放，抓住“問(wèn)責”這個(gè)要害，建立完善報備、約談、考核評價(jià)和責任追究制度，形成黨委負總責、書(shū)記親自抓，一級抓一級，上下聯(lián)動(dòng)一起抓的良好局面。
建立聯(lián)動(dòng)機制，提高監督效能。積極探索巡視巡察成果運用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動(dòng)的途徑和方式，同向發(fā)力、形成合力。把握好總體設計與分級實(shí)施、整體謀劃與因地制宜的關(guān)系，既有統一的規范和要求，又給下級巡視巡察留有創(chuàng )新的空間，不搞“一刀切”。各省區市和市縣黨委巡視巡察機構要結合實(shí)際積極探索，創(chuàng )造新鮮經(jīng)驗。中央巡視辦要發(fā)揮好統籌作用，促進(jìn)各層級巡視巡察有序承接、有效貫通，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)的整體作用、綜合優(yōu)勢。
深化市縣巡察，把全面從嚴治黨責任落到基層。以建立上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)為契機，進(jìn)一步推動(dòng)巡察工作向基層拓展，加固底板、補齊短板、強化弱項，把利劍直插基層，延伸到鄉鎮、街道等基層黨組織。認真落實(shí)市縣黨委建立巡察制度意見(jiàn)，結合基層特點(diǎn)探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社會(huì )監督難題。重點(diǎn)檢查基層黨組織貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況，檢查黨的領(lǐng)導是否堅強、黨的組織是否健全、政治生活是否嚴肅，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)全面從嚴治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。
堅持黨內監督無(wú)禁區 高質(zhì)量完成一屆任期內巡視全覆蓋任務(wù)
黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫(xiě)入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨內監督無(wú)禁區的鮮明立場(chǎng)。《規劃》對全覆蓋任務(wù)作出具體部署，要科學(xué)謀劃、統籌安排、創(chuàng )新方式，堅決保質(zhì)保量完成任務(wù)。
準確把握全覆蓋要求。堅決貫徹落實(shí)黨章和巡視工作條例要求，把實(shí)現一屆任期內中央巡視、省區市黨委巡視全覆蓋目標作為全面從嚴治黨的政治任務(wù)；推動(dòng)中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）根據工作需要，積極開(kāi)展巡視工作；指導督促市縣黨委建立巡察制度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
創(chuàng )新完善全覆蓋路徑。充分發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來(lái)、穿插使用，統籌安排常規巡視，深化專(zhuān)項巡視，強化“機動(dòng)式”巡視，加大“回頭看”力度。專(zhuān)項巡視要科學(xué)確定任務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)解決突出共性問(wèn)題，優(yōu)先安排扶貧專(zhuān)項巡視，深入查找扶貧背后的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。“機動(dòng)式”巡視要體現“小隊伍、短平快、游動(dòng)哨”優(yōu)勢，奔著(zhù)問(wèn)題去，發(fā)揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動(dòng)解決影響全局的突出個(gè)性問(wèn)題。“回頭看”就是“再巡視”，要成為常態(tài)，既檢查巡視整改情況，又發(fā)現新問(wèn)題，鞏固全覆蓋成果。
切實(shí)增強全覆蓋實(shí)效。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，堅決防止巡視工作表面化、形式化。巡視不能為了全覆蓋而全覆蓋，不能急功近利、心浮氣躁，必須在“深、準、透、實(shí)”上下功夫，政治巡視要深，發(fā)現問(wèn)題要準，分析問(wèn)題要透，整改問(wèn)題要實(shí)。要創(chuàng )新方式方法，綜合運用聽(tīng)取專(zhuān)題匯報、個(gè)別談話(huà)、受理信訪(fǎng)、調閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等，把情況搞全面、搞清楚。要做深做細基礎工作，深入了解被巡視地區、部門(mén)和單位的歷史沿革、文化特點(diǎn)、職能任務(wù)、機構編制，特別是領(lǐng)導班子成員成長(cháng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、群眾反映等情況，提高掌握問(wèn)題深度、精準度。要增強巡視針對性，注意巡視過(guò)的單位已經(jīng)發(fā)現和指出過(guò)哪些問(wèn)題、近期哪些問(wèn)題群眾反映強烈、哪些領(lǐng)導干部的問(wèn)題反映比較集中等，做到有的放矢、切中要害、形成震懾。
強化整改落實(shí)和成果運用 做好巡視“后半篇文章”
巡視發(fā)現問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞。十九屆中央巡視要進(jìn)一步明確責任、加強督查、強化問(wèn)責，發(fā)揮巡視標本兼治戰略作用。
強化整改責任。中央巡視反饋的意見(jiàn)體現的是黨中央的要求。巡視整改是檢驗“四個(gè)意識”強不強的試金石，整改不落實(shí)，就是政治上不擔當。要真正把責任壓下去，督促黨委（黨組）切實(shí)擔起整改主體責任，建立問(wèn)題清單、責任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。
強化整改督查。紀檢機關(guān)和組織部門(mén)要擔負起監督責任，把督促巡視整改落實(shí)作為日常監督的重要內容，確保條條都整改、件件有著(zhù)落。巡視組要加強對黨的十八大以來(lái)巡視整改落實(shí)情況的督促了解，強化巡視“再監督”，看上屆巡視發(fā)現的問(wèn)題是否整改到位了、有沒(méi)有報假賬，看巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索是否認真核查處置了，看群眾反映強烈的領(lǐng)導干部是否依然有反映或者有新的反映。用好問(wèn)責武器，對整改責任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，督促有關(guān)部門(mén)嚴肅問(wèn)責、公開(kāi)曝光，以問(wèn)責促整改，以整改促改革促發(fā)展。
強化成果運用。對巡視發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，按照干部管理權限和職責分工，及時(shí)移交處置。紀檢機關(guān)對反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索和“四風(fēng)”問(wèn)題，要優(yōu)先研辦，運用監督執紀“四種形態(tài)”分類(lèi)處置。組織部門(mén)對選人用人突出問(wèn)題要嚴肅處理，把巡視結果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據；對那些不擔當、不作為、不適宜擔任現職的干部，該調整的調整，使能上能下成為常態(tài)。對普遍性、傾向性問(wèn)題，要加強綜合分析，形成專(zhuān)題報告，為全面深化改革提供問(wèn)題導向參考，深化標本兼治。
堅持打鐵必須自身硬 從嚴從實(shí)加強隊伍建設
中央巡視組代表黨中央權威、體現黨的威信。要按照“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”要求，打造讓黨放心、人民信賴(lài)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化巡視隊伍。加強政治建設，忠誠于黨的信仰，忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，堅定理想信念宗旨，增強政治覺(jué)悟、政治定力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。加強能力建設，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真學(xué)習黨章黨規和憲法法律，了解掌握所監督領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識，著(zhù)力增強政治鑒別能力、談話(huà)突破能力、明察暗訪(fǎng)能力、組織協(xié)調能力、信訪(fǎng)處置能力，練就敏銳、深透、能準確抓住問(wèn)題要害的能力。牢固樹(shù)立有重大問(wèn)題應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現是失職、發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報告是瀆職的觀(guān)念，敢當“黑臉包公”。選好配強干部，把巡視崗位作為發(fā)現、培養、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視熔爐作用。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合，強化監督管理，嚴肅查處以巡謀私、超越權限、跑風(fēng)漏氣等違規違紀行為，堅決防止“燈下黑”。巡視干部要嚴守紀律要求，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，帶頭落實(shí)中央八項規定精神，大興調查研究之風(fēng)，堅持實(shí)事求是，依規依紀開(kāi)展巡視，以堅定的決心、頑強的斗志、無(wú)私無(wú)畏的擔當，扎扎實(shí)實(shí)做好巡視工作，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力向黨和人民交上優(yōu)異答卷。
